| |
| 美国现代农业及圆区的考察与启示 |
| 来源：新昌农业局 陈霞 时间： 2001-08-15
|
本人应美国“美中经济文化交流中心”的邀请，随“浙江省农业厅现代农业园区建设考察团”，于2001年5月25日至6月6日，对美国的现代农业、农场园区化建设等进行学习考察。考察期间，先后访问了位于美国加州圣克莱门托的农业部农业研究中心，参观了美国农业部和位于洛杉矶图拉尔的美国世界农业展销中心，考察了美国园区化农业、现代化的设施装备及家庭农场。
一、美国农业发展的特点
美国不仅是当今世界经济超级大国，也是世界农业第一强国。美国农业以高效率著称于世，其现代化水平极高。表现在：1、以不到全球7%的耕地，占全球4.53%的人口，却生产出占全世界农业总产值12.6%的农产品，即时农产品生产能力超过本国需求的50%，粮食人均占有量是我国的3倍，达到人均1200克；2、规模化、现代化的农场。全美9.54亿亩耕地，分布在219.4万个农场，平均每个农场经营2620亩，全美农场资产总值11000亿美 元；3、劳动生产率已达到相当高的水平。全美农业人口仅占2%，农业直接劳动力280万人，平均每个农场的劳动力仅1.3人，一个劳动力可以养活 135人。劳均生产谷物达10万千克以上，生产肉类1万千克左右；4、农业产业化程度很高。农产品直接产出占全美GDP的2%，但通过加工、储运、批发等环节，食品产值占GDP的20%；5、农民的素质普遍较高。农场主普遍接受过正规教育，大多具有大学学历，有的还有硕士、博士学位，少部分只有高中学历的，也都受过专门的农业职业教育，他们不仅懂田间栽培技术，会熟练操作各种农业机械，还熟悉农产品市场，会经营管理；6、农产品出口贸易占有重要地位。在美国，所有产品和服务的出口贸易中，只有信息产业和农业产业是顺差的。农产品出口额约400-600亿美元，1997年贸易顺差为200亿美元，目前全美20%的农产品用于出口，预计到2005年，农产品出口将达到800亿美元。在市场经济充分发育的情况下，美国农业发展到今天，走的完全是一条科技主导型的路子。
二、美国农业发展的主要经验
美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了良好的资源条件之外，国家政策也起了重要的作用，有许多好的经验值得借鉴。1、用农业立法保障农业的发展。在近一百多年里，美国国会通过了大量有关农业的法律，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。各项农业法律不仅规定了政府对农业政策的基本取向，而且还规定了政府干预经济发展的基本权限，政府行为只能限定法律规定的范围之内。2、政府建立有效的宏观调控体系。作为发达的市场经济国家，美国主要依靠市场力量对资源进行合理配置。但政府仍然十分重视农业的基础地位，对农业采取了有力的价格保护和收入支持政府。美国农业的宏观调控有三个特点：一是有专司政府调控职能的机构商品信贷公司，并建立了巨大而灵活的联邦储备体系。二是有充足的财政支持。联邦政府用于农业支持的经费，最高时超过了250亿美元。三是政府实行农场主“自愿”的农业计划，并用价格、信贷、补贴等手段予以有力的配合。3、对农业发展实行有力的资金支持。美国的农场经营基本是私人投资。农场主解决资金问题，主要有两大途径。一是政府的农产品抵押贷款计划，即如果在作物收获之后价格偏低，农民可以用农产品进行抵押而不偿还贷款。二是政府提供信贷担保。农业贷款期限预测1-5年，长的可达40年，利率都比较低。另外美国政府对农业投资实行税收优惠，税收减免可达到应税收入的48%。农业投资被认为是农场主合法的“避税利”。美国实行的作物保险制度也有利于农业发展。4、重视科技的作用，形成了教育、研究、推广相结合的体系。美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，形成了极有特色的“三位一体”的体系，被许多国家所仿效。它有效地提高了农业技术在农业发展中的作用，是美国农业发展的重要经验。这个体系有三个特点：⑴ 由州农学院(即19世纪建立的所谓“赠地学院”)同时承担教育，研究和推广三项任务，使三者结合在一起，互相促进，并切实为农业生产服务；⑵ 每年的研究推广计划由基层向上申请，推广站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；⑶ 推广经费由联邦、州和县共同负担，美国农业科学研究的经费充足，它主要来自公共和私人(公司)两大系统，二者互相补充，其数额之比大致为46:54。前者侧重于基础研究和应用研究(占总经费的97%)，后者侧重于新产品开发和应用研究(占91%)；5、发展服务型的农业合作社。农场主合作社在美国的一体化农业服务体系中占有重要的地位。在家庭经营占绝对的美国，为了解决单个农场难以办到的问题，需要非盈利的合作社提供各种服务，降低生产成本。农业合作社提供的服务主要有：⑴ 销售和加工服务。这类合作社是沟通农场主和市场的重要渠道，销售的农产品中，最重要的是牛奶，约占34%，谷物和油菜籽占26%，水果蔬菜约占15%。业务不仅包括产品的集中、储存到谈判价格、组织拍卖等各个环节。而且进行深加工，生产出可供直接消费的产品，为农场主获取尽量多的利润；⑵ 供应服务。这类合作社提供多功能的服务，包括销售石油产品、化肥、农药、饲料、种子、农机及其零配件等等，在全国农业投入物市场中占有相当可观的份额(化肥和石油占44%，农药占29%，饲料和种子约16%)；此外，它们还提供种类繁多的科技服务，如土壤测试、防疫、育种、奶牛改良、作物监测直到经济核算和法律咨询；⑶ 信贷服务。在农场主所得的贷款中，合作系统占有的份额越来越大，目前农业合作信贷体系提供的贷款已占全部农业贷款的2/5左右，包括季节性经营贷款，弥补周转金不足以中期贷款、用于基本建设的长期贷款和支持出口的贷款等四大类；⑷ 农村电力合作社和农村电站合作社；⑸ 服务合作社，这是除了上述几类以外专门从事某些服务的合作社，如运输、仓储、烘干、人工授精、灌溉、火灾保全，住房等等。
三、美国现代农业考察后的几点启示
经过十多天的考察，美国的公用基础设施条件较先进，国民的整体素质较高，政府对农业的投入和扶持力度较大，农业现代化水平较高，并十分注重生态环境的建设和保护都给我们考察团的同志留下了深刻的影响，而这些与我国人多地少、生产力水平低下、农民素质有待进一步提高的国情是无法相比。但在今后我们农业发展上，还是有许多方面值得借鉴。
1、坚定不移地加快现代农业园区建设。美国农业以家庭农场为基础，同样，美国的农业现代化以家庭农场的现代化为基础。在美国要成为一名农场主，首先必须投入大量资金，用于购买或租赁土地、改善路、渠、 整改土地等基础设施，配备各种农业机械。通过对美国农业现代化的考察，笔者认为根据我们的国情、省情、县情，要实现农业现代化，必须与美国的家庭农场相类似，以现代农业园区为基础，首先实现园区的现代化。而我们目前一家一户的分散经营，根本无法提供农业现代化的各项条件，因此，要按照农业现代化的要求，制定具体的建设标准，通过各种途径筹措建设资金，以点带面，通过10年时间，加快我县现代农业园区的建设，使全县50%的耕地纳入到现代园区内，农业园区的不断扩大系统过程，也就是农业和农村现代化由点到面的实现过程。
2、积极发展适度的规模经营。十一届三中全会以来，通过推行农村 的土地承包责任制 ，极大地发展了我国农村的生产力，解决了全国人民的吃饭问题。但面对经济的日益全球化，农业生产如果没有规模化的生产和经营为基础，就没有发展的优势，就会在激烈竞争的国际市场中处于劣势。况且随着农村二、三产业的发展的优势，就会在激烈竞争的国际市场中处于劣势。况且随着农村二、三产业的发展，目前农村已有大量的农业劳动力得到有效转移，已基本具备了开展适度规模经营的条件。为此，要把发展适度规模经营作为今后农业和农村工作的一件大事来抓，在进一步稳定家庭联产承包制的基础上，允许和鼓励农民对承包土地进行承包转让、租赁，搞活流转机制，以推进规模经营，为农业和农村的现代化建设创造有利条件。
3、进一步重视农业和农村的规划工作，加强宏观调控，发展产业化。市场经济并不是自由经济，即使是美国发达的市场经济国家也十分强调宏观调控的作用。目前，各地已在积极开展农业产业结构的战略性调整，各镇(乡)政府必须根据当地的自然生产条件，发挥各自优势，加强宏观指导，科学规划，因地制宜地开展农业结构的调整，逐步培育主导产业，形成规模优势，参与国际市场竞争。
4、扶持农民专业合作经济组织的发展，提高农民的组织化程度。在美国，虽然各家庭农场拥有几百至几千亩土地的规模，但为减少市场风险，提高效益，各农场之间往往通过不同形式开展联合与合作，如我们参观了一家以生产棉花为主的农场，就与其它几家农场共同合办了一家棉花加工企业和一家棉花经销公司。目前，我县的农村经济还不发达，农业生产规模小，农民素质不够高。因此，十分需要通过发展各类农民专业合作经济组织，把千家万户的农民有效地组织起来，通过农业专业合作经济组织这一中介组织，带着农民走进市场，走向国际。
二OO一年八月十五日 |
|
| |
|
|
