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| 走“精品农业”之路 促农业可持续发展 |
| 来源：新昌县农业局 张仲德 时间： 2004-11-18
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经过20多年的改革和发展，新昌农业已基本实现了由数量型、产量型向质量型、效益型的转变，并走出了一条具有新昌特色的农业产业化发展路子，农业产业结构更趋合理，农产品质量不断提高，农业经济效益快速增长。但是，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，农产品的质量、安全、营养将成为市场竞争力的重要因素，农业的生态功能和可持续发展将成为今后关注的焦点。面对新的形势，审时度势，正确定位下一步新昌农业的发展目标和方向至关重要。经过对新昌农业多年来的实践探索和思考，新昌农业要实现新的飞跃，必须树立新的农业科学发展观，坚持以人为本，走可持续发展之路。
一、精品农业是新昌农业可持续发展的必然选择
精品农业是一个综合性的农业体系，它是依托农业传统技术和科技进步，以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，以特色化布局、标准化生产、产业化经营为主要抓手，从而实现高质量、高效益的高水平的一个农业生产全过程。它的基础是高投入和高科技，它的核心是高标准化和高质量，它的特点是精和特，它的最终目标是高竞争力、高价格和高收益。
(一)、走精品农业之路适合新昌资源有限、家庭经营、特色明显的农业生产条件
新昌素有“八山半水分半田”之称，山多田少，人均耕地面积仅为0.51亩，只有全国平均耕地水平的三分之一，是最具典型的人多地少的农业资源小县，随着人口和城市化建设用地的增加，人均农业用地面积将进一步减少。在这样一个特殊的农业区域，要维持“小而全”自求平衡的自给自足的农业生产格局，显得有些勉为其难，反而使一些优势产业既不能增量，更无法增效。因此要创新昌农业新优势、上新台阶，必须充分发挥新昌特产资源丰富的优势，走精品型、特色型、效益型的路子，以较少的资源投入获取更高的产出效益。近些年来，县委、县府下大力气开发了特色传统农业，创出了大佛龙井茶、小京生花生、长毛兔、香料烟、白术、高山蔬菜、特种养殖、小杂粮等名优特产，已经走出了一条具有新昌特色的以名特优取胜的农业路子。通过开发精品农业，必将进一步提高了农业的科技含量、农业的土地产出率和劳动生产率，从而大幅度提高农业经济效益和农民收入。
(二)、发展精品农业是提高农产品市场竞争力的现实需要
农业生产要取得好的经济效益，必须要走向市场，适应市场，农产品市场的竞争近年来越来越激烈，我国许多农产品结构雷同更加剧了竞争。一方面是来自国内的竞争，随着农科技术推广，农业生产力不断提高，各地“优高农业”发展较快，许多农产品出现大量滞销，大宗农产品价格较低、效益低下。随着国内农业生产的进一步发展，农产品市场的竞争将会逐步加剧。另一方面是来自国外的竞争，随着我国加入WTO，农业将要在更广的范围、更宽的领域和更高的层次上参与国际合作和竞争，大力发展地方特色的精品农业，有利于提高农产品的国际综合竞争力。因此，我县农产品必须遵循“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新，人新我精”的竞争策略，使我县农产品立于不败之地。
(三)、精品农业是社会经济不断发展和人民生活质量不断提高的必然要求
随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对物质生活的要求也相应提高，不仅局限于解决温饱，更讲究营养、方便、安全，对“优质农产品、特色农产品、安全农产品”的需求日益增加，市场上经常可见优质名牌的农产品，即使价格较高，也供销两旺，而造成局部过剩的往往是低值的“大路货”。农产品流通正在发生着三大转向：从“地摊市场”转向“批发市场”；从“集市农业”转向“超市农业”；从“期货贸易”转向“电子商务”。三大转向对今后的农产品提出了更高的要求，必须向更精、更特的方向发展。因此，发展精品农业不但是现实上的客观需要，而且还具有广阔的潜在市场需求。
二、新昌发展精品农业具有独特的基础条件
1、产业有特色。新昌是一个山区农业县，具有多样性的地貌特征，玄武岩台地分布广泛，造就了许多特色农产品。县委县府对山区农业开发的力度较大，起步也较早，早在“八五”期间，就着手开发了五个“十万亩”的农产品商品基地，近年来，因势利导，培育了一批如名茶、板栗、高山蔬菜、小京生花生、名优水果、花卉苗木、药材、长毛兔等优势农业产业，创出一批如“大佛龙井”、“白雪公主”、“新昌小京生”等农业名牌产品。运用现代科技，如何使资源优势转换成商品优势，在开发精品农业方面，具有很大的发展潜力。
2、加工有基础。2003年底，全县现有各类农业企业153家，其中农副产品加工企业84家，县级龙头企业32家，省级龙头企业2家，国家级龙头企业1家。2003年，全县年销售100万元以上的有41家，年销售额500万元以上的有22家，年销售亿元以上的有5家；有农业出口创汇企业16家，当年出口供货额 4.62亿元，占全县出口供货总额的23.2%，其中年出口供货额超1000万元的农业创汇企业达到4家；有农业三资企业16家，出口供货额达661万美元。由于县委、县府的重视，使农产品加工业处于快速发展时期，有利于建立精品农业产业链，大幅度提高农产品附加值。
3、市场有优势。近年来，我县紧紧抓住了“政府抓展销，市场促营销，农民搞贩销”的工作重点，加快了农业产业化步伐，全县已形成农产品产地市场40多个，培养农民贩销队伍2万余人，在外地建立了几十个销售窗口，政府每年组织龙头企业和有关种养大户，赴上海、北京、山东、广东等大中城市举办展销会，大佛龙井茶2004年被评为“浙江十大名茶”之一，并多次荣获省以及国际农业博览会金奖，小京生花生、西山红油桃、西山红早熟梨、回山茭白等十余种农产品也相继获得各类评比金奖，加上旅游业发展的带动，极大地提高了新昌农产品的知名度，初步形成了市场销售网络，使特色农产品销售逐步走上了正规化道路。经过多年努力建设，我县已初步形成了部分精品农业产业链，如“茶叶专业站→大佛龙井茶→浙东名茶市场 →联结农户5万多户”、“水果总站→西山果业→果农合作协会→万亩精品水果基地”、“小京生总站→新昌小京生花生→小京生市场 + 小京生花生有限公司→联结农户2万多户”等等，有的已经比较完善，有的正在刚刚形成，“大佛龙井茶”、“小京生花生”已申请了原产地保护，注册了证明商标，因此发展精品农业，正适合我县的实际情况。
三、发展精品农业，必须重新定位和选择新的策略
精品农业是高起点、高标准、高层次的农业发展模式，要用科学的发展观来指导精品农业工程的实施，高起点定位发展目标，高标准实施发展规划；按照“扬传统，重创新”、“品种特，产品精”、“先做强，力求多”的发展战略，来切实搞好精品农业规划，构建优势产业群体，带动全县农产品综合竞争力的提高。
（一）“扬传统，重创新”----建立精品农业基地
茶叶是新昌的传统产业之一，八十年中期开始，通过改传统的珠茶生产为名茶生产，近几年来又全面实施了茶叶良种化工程，使传统的茶叶产业焕发了青春活力，全县茶叶产值从原来的3000万元左右上升到今年的3.3亿元左右，保持16年持续快速增长，另外，还衍生了茶苗和茶机两大产业，产值各达2000万元，成为全县最大的农业主导产业。茶叶产业发展的实践证明，传统产业有它自身的基础和优势，同样有巨大的发展潜力。传统的也是可持续的。因此，在精品农业基地建设中，既要注重传统产业的开发，如小京生花生、白术、香料烟、小杂粮等传统产业，要通过新产品引进、新技术应用和产业化开发，提升产业层次，促进传统产业向精品农业基地方向发展；同时，要重视新兴农业产业的引进、开发和培育，十分重视新品种和高科技的推广应用，按照标准化、无公害的要求建立一批高标准的精品农业基地，不断为新昌农业的持续发展注入新的活力。
（二） “品种特，产品精”----实现特色农业精品化
精品农业的核心内容是“精、特”两字，特色农产品是发展精品农业的一个重要基础，也是农产品市场竞争力的一个重要表现，要充分利用新昌区域特色优势，大力发展特色产业，因地制宜确定一乡一村的主导产业和重点产品，开发最能体现当地特色的优势农产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，形成拳头产品，推向市场，提高市场占有率，打响品牌，创造出最好的社会经济效益，变产品优势为商品优势，逐步形成“一乡一品”、“一村一品”、“一社（合作社）一品”的经济新格局，要建立行之有效的考核激励机制，推动“一品化”活动持续实施。在开发特色农产品品种的基础上，加快产品的精品化，重点抓好三方面工作：一是注重高科技的应用，选用最优良的品种，采用最先进的技术，提高精品农产品的产出率；二是必须全面实行标准化生产，按精品农产品的要求制订统一的农产品生产标准，从生产、管理、加工各个环节严格按标准化实施，确保生产出符合标准的精品农产品；三是建立农产品质量安全体系，全面实现农产品绿色无公害，努力向绿色食品、有机食品方向发展，精益求精，确保精品农业可持续发展。
（三）“先做强、力求多”------推进精品农业产业化
新昌发展精品农业的条件已经具备，关键是如何组织实施，也就是说不能只停滞在小面积、小范围的试验示范中，要用产业化的理念来推进精品农业的发展，培育高效益的精品农业产业。在推进精品农业产业化的过程中，必须处理好“多、大、全”与“强”的关系，一方面精品农业是一个高投入、高标准的农业产业，发展过程中必须从当地实际出发，以市场为导向，以效益为目标，科学规划，规范实施。产品不在多，但要精；产业不求全，关键要有优势；产值不在大，根本要有高效益。要把做强产业放在首位。在正确定位的基础上，加强农业龙头企业、龙头市场、专业合作组织的作用，形成产、加、销一体化的精品农业产业化体系，从而培育一批产业优势明显、市场竞争力强、经济效益高的优势农业产业。另一方面在培育精品农业产业的过程中，要十分重视生态环境保护和建设，要按照生态经济学原理，利用传统农业的精华和现代科学技术，协调经济发展与环境保护、资源利用之间的关系，形成生态上与经济上的良性循环。首先是坚持尊重自然规律、生态优先的原则，保护水土，促进生态平衡；其次要推广农业生态良性化的种养模式，优化用地、用水结构，合理选用农业投入品，减少污染，推行保护性耕作，有效开发农业的生产、生活、生态功能，形成农业生产良性循环，确保精品农业工程有良好的生态环境。
四、发展精品农业，必须建设与完善农业保障体系
实施精品农业工程将是一个长期的巨大的农业系统工程，贯穿于农业现代化全过程，涉及到经济社会各个方面，必须加强科技服务、财政支持、农业合作组织等体系建设，为精品农业发展创造良好的条件。
1、科技支撑。科学技术是第一生产力，精品农业更要依靠科技作基础，在精品农业发展的各个环节中都离不开科技，要确保精品农业工程的实施，必须要拥有一支具有创新能力的农业科技队伍，十分重视公益性农技推广队伍主力军的作用，我县要继续完善以“专业农技站+农科示范场+农民专业合作社”的三农模式为主体的农技推广新机制，专业农技站创办科技示范场的形式已经实践检验，符合农技推广事业的发展方向。在科技推广中要重点实施“三大工程”：一是良种化工程。良种在农业生产中的作用非常重要，是优质、高产、高效的基础，是生产精品的前提。新昌县茶叶产业首先实施的就是良种化工程，通过该工程的实施，使农民得到了真正的实惠，原本只有每亩上千元收入的茶园通过改植换种能达到5000~8000元，效益增加了5~8倍，普遍增产增值1~2倍以上。从中可看出要把新昌的特色优势产业做大，必须开展良种化工程，首先是引进良种，这是一项最直接最有效的办法；其次根据新昌实际，新昌县许多名优特产是具有“人无我有”的优势的，如牛心柿、小京生花生、新昌白术等等，通过几百年至上千年的种植，品种已经开始退化，所以必须下大力气做好提纯复壮工作，这也是良种化工程的当务之急。二是无公害化工程。全面推行“从田头到餐桌”全程无公害生产技术，建设绿色农产品基地，确保农产品质量安全。我县目前已拥有国家级无公害农产品2只，省级绿色农产品基地16个，省级绿色农产品认证23只，今后几年要结合优势产业规划，在所有优势农产品生产中推广无公害技术，实现农产品质量全面安全。三是标准化工程。我县的标准化工作做得较早，特别是茶叶生产，是全国唯一的茶叶标准化示范县，目前全县已制订农产品加工企业标准114个，绿色农产品标准10个，其中国家级标准1个，省级4个，位居全省之首。小京生花生、油桃、回山茭白等都已开展标准化生产 。我县要继续抓好农业标准化工作，一方面要按国际标准的要求，制订好优势农产品的农业标准，另一方面要抓好农业标准化的实施，建设农业标准化基地，做好全程化监管，以基地带动产业，从而确保农业出精品，走向国际国内市场。
2、财政支撑。农业是弱质产业，农民又是弱势群体，农业的比较效益相对较低，需要政府给予必要的扶持，这是城乡统筹的主要内容。现在是反哺农业的时候了，不想从财政掏钱来解决农业问题，任何好的良策，都只能烟消云散。精品农业的建设更需要政府加大投入，调整财政支出结构，增加农业投资预算，确保资金到位，拓宽支持领域。提高投入农业的比重，主要包括二个方面：一是资金经费的投入。主要用于：①技术推广、科研机构的正常工作经费，重点解决农技推广体系建设经费；②突出重点扶持优势农产品示范基地建设，按现代农业要求配备设施、设备，保证建一个项目、带一片产业、富一方百姓目标的实现；③扶持培育能带动我县农民的农产品龙头加工企业与市场。要重点扶持带动本县农户能力强、市场开发能力强、出口创汇能力强的农业龙头企业，要完善与提升农产品专业市场，逐步建立起布局合理、产销结合、管理规范、运作高效的农产品市场体系；二是政策性投入。深入调查研究，出台一些有利于农业优势产业发展的惠农政策。
3、合作组织建设。农业合作组织适应农业市场化、国际化的需要，由生产同类产品的农民组成合作组织，共同开拓市场，解决一家一户小生产单位难以解决的问题，是发达国家一条成功的经验。发展农村专业合作组织，一方面可以加强先进适用技术的推广，协助制订并实施农业标准，规范生产行为，并统一出面打品牌，注册农产品商标，提高农产品质量和市场知名度；另一方面可以有效整合土地、资金、技术水平生产要素，着力培育我县地方主导产业，使地方特色产品不断壮大；再一方面可以在政府和农民、企业和农民之间构架起桥梁，协助政府落实相关政策和规划，协助企业组织生产和收购产品，降低交易费用。从而增强市场竞争力，为农产品出口创造便利。我县已在合作组织建设方面创造了一些好的经验，如县免业合作社、镜屏乡小泉溪有机茶合作社、十九峰茶叶合作社、果农合作协会等各有特色，根据我县农村现状，开展合作组织建设要采用“分步走”策略：一是坚持多形式兴办。只要能提供服务，带动农民促进生产和农产品销售，不管是什么形式，以什么方式联合，都应给予鼓励。二是坚持多渠道兴办。可通过一技之长的农民、农技人员和国家涉农技术部门领办，形成多元化格局。三是坚持多层次兴办。作为农民自愿联合的自我服务组织，可建在村一级、乡一级、县一级，也可跨领域不断联合，跨专业、跨行业服务。帮助农户解决生产过程中的科技乃至加工、仓储、运输、销售等问题，为精品农业提供组织保证。
二十年新昌名茶产业发展的辉煌历程，是广大农民对精品农业思想的一次成功实践，也为新昌农业发展积累了最宝贵的经验财富。进入新昌农业新的发展时期，走发展精品农业之路，是新昌农业可持续发展的希望所在。只要我们遵循科学发展观，从山区实际出发，求真务实，力戒浮躁，再接再厉实施精品农业工程，再干二十年，必将迎来一个富有活力的新昌精品农业时代，全面实现农业可持续发展。
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